制度脱嵌、社会脆弱性与韧性重构： 高密度城市火灾风险的治理困境与范式转向 ——基于香港宏福苑特大火灾的深度分析

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摘要

2025年11月发生的香港大埔宏福苑五级特大火灾，以其空前的伤亡规模，成为拷问高密度城市安全治理体系的标志性事件。本文超越单纯的技术归因与责任追溯，构建了一个整合“制度—社会—技术”的分析框架，以系统解构这场灾难。研究发现，火灾的惨烈后果根植于多重治理失效的叠加：在制度层面，静态的、分割的监管体系与动态的、高风险的施工过程严重脱嵌，标准空白与执行梗阻为系统性违规提供了空间；在社会层面，高密度老旧社区固有的物理脆弱性，与居民风险认知不足、社区应急网络薄弱的社会脆弱性相互耦合，放大了灾害后果；在技术层面，传统以合规为导向的被动监管，无法应对新材料、新工艺与复杂城市环境交织形成的未知风险。本文认为，高密度城市的安全治理亟需一场根本性的范式转向，即从追求“静态合规”转向构建“动态韧性”。这要求建立覆盖工程全生命周期的风险管控体系，将“建筑体检”与“房屋全生命周期安全管理”制度化；推动智慧技术深度嵌入风险感知与应急决策；并最终通过培育社区社会资本与公民风险素养，夯实城市安全的基层韧性根基，走向“制度韧性”与“社会韧性”协同共治的新格局。

文献引用

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